10 мифов о гражданстве Евросоюза: правда и ложь, которые должен знать каждый

Тема гражданства Европейского союза окружена множеством мифов. Разные интернет-ресурсы обещают «купить паспорт ЕС», получить его через брак или оформить по упрощенной процедуре, умалчивая тот факт, что фактически речь идет о вещах, которых не существует.

Европейский союз не является единым государством и не имеет ни собственного гражданства, ни паспорта. Государства-члены ЕС хоть и придерживаются общих принципов, но сохраняют серьезные различия в национальном законодательстве.

В этом материале мы разберем самые распространенные мифы о гражданстве Евросоюза и посмотрим, как ситуация обстоит на самом деле.

Что такое гражданство ЕС, и какие права оно дает

Гражданства Европейского союза не существует как самостоятельной правовой единицы, так как оно является производным от гражданства конкретного государства-члена ЕС. То есть при получении паспорта, например, Франции или Польши, человек автоматически становится и гражданином ЕС. При этом статус гражданина ЕС не заменяет национальное гражданство, а дополняет его. Он дает единый для всех набор прав:

• Базовое право. Гражданин ЕС имеет право свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов без дополнительных требований до 3-х месяцев. Срок свыше этого потребует наличия работы, достаточных средств на счете и медицинского страхования. 
• Работа и бизнес. Работники-граждане ЕС имеют право трудиться в любой стране ЕС.
• Политические права. Гражданин ЕС, проживающий в другой стране-члене, имеет право голосовать и выдвигаться на муниципальных выборах и выборах в Европарламент на тех же условиях, что и граждане этой страны.
• Консульская защита. Если в третьей стране нет посольства вашей страны, вы имеете право на помощь в посольстве любой другой страны ЕС.

Миф № 1: гражданство ЕС можно купить за любые деньги

На рынке услуг часто встречаются предложения купить паспорт ЕС за инвестиции, из-за чего создается впечатление, что любой желающий, имея на руках достаточное количество средств, может напрямую получить европейское гражданство. Прямой возможности купить гражданства ЕС не существует, но есть отдельные национальные программы «гражданства через инвестиции» (так называемые golden passports). При этом администрация Европейского Союза оказывает давление на страны, в которых эти программы есть, из-за чего их сворачивают:

• Кипр. Гражданство присуждали за инвестиции от €2 млн. Еврокомиссия публично предупредила, что такие программы «подрывают принципы Союза» и несут риски безопасности, и в ноябре 2020 года кипрское правительство официально закрыло схему.
• Болгария. До 2022 года действовала программа ускоренной натурализации в ЕС за инвестиции в государственные облигации или компании около €500 тыс — 1 млн.
• Мальта. С 2014 года работала программа Individual Investor Programme (IIP): гражданство через взнос €650,000 + инвестиции. Еврокомиссия инициировала процедуру нарушения (infringement procedure), и под давлением правительство Мальты закрыло программу.

До 29 апреля 2025 года Мальта последняя в ЕС имела программу получения гражданства через инвестиции (MEIN / NESDI). Однако Европейский суд признал ее нарушающей право ЕС, и Мальта прекратила прием новых заявлений. Теперь путь «гражданство за инвестиции» в Союзе фактически закрыт, а Мальта планирует заменить прежнюю схему на новую модель — гражданство по заслугам.

Миф № 2: достаточно жить в стране ЕС несколько лет, чтобы получить гражданство

Распространено мнение, что переезд и несколько лет проживания в одной из стран ЕС автоматически приводят к получению гражданства. На самом деле проживание — это лишь одно из условий, и само по себе оно паспорт не дает. В большинстве стран еще нужно оформить легальный статус резидента, сдать тесты на знание местного языка и не иметь проблем с законом.

Конкретные примеры по странам ЕС:

• Испания. Стандартный срок — 10 лет, но сокращается до 2 лет для выходцев из Латинской Америки, Андорры, Филиппин, Португалии и Сефардов. Владение языком A2 + тест CCSE по Конституции и культуре.
• Италия. Минимум 10 лет проживания, знание языка на уровне не ниже B1.
• Германия. Для натурализации нужно прожить в стране 5 лет для большинства категорий. Языковой тест не ниже B1 и успешное прохождение интеграционного теста.
• Франция. Срок проживания составляет 5 лет, а для выпускников французских университетов или военнослужащих — 2 года. При подаче заявки на гражданство нужно доказать владение французским языком на B1 и пройти тест на ассимиляцию.
• Португалия. Достаточно 5 лет проживания. Учитываются только годы в легальном статусе резидента, студенческие визы без перехода в ВНЖ не засчитываются. Нужно сдать экзамен CIPLE (A2) по языку и культуре.
• Австрия. Минимум 10 лет легального проживания, при этом государство крайне редко дает иностранцам гражданство и только при полном отказе от прежнего гражданства. Тест на немецкий язык не ниже B1 и экзамен по истории и обществу.

Миф № 3: все страны ЕС дают одинаковые права

Логично предположить, что раз есть единое гражданство ЕС, значит, в любой стране права будут абсолютно идентичны и в трудоустройстве, и в социальной сфере, и в налогообложении. Базовый набор прав действительно одинаков, но их реализация зависит от национального законодательства. Рассмотрим на примерах.

• Социальные пособия. В Германии и Нидерландах граждане ЕС имеют право на социальную помощь только после установления «прочной связи» со страной. Германия вправе отказать экономически неактивному гражданину ЕС в базовом пособии.
• Право на профессию. Врачи, юристы и учителя должны проходить процедуру признания квалификации. Директива EC устанавливает механизм, но конкретные действия зависят от правительства страны.
• Налоги. Общей налоговой политики о ЕС нет, и налоговое резидентство определяется национальным правом и местными ставками.
• Избирательные права. Баллотироваться в муниципальные органы власти и Европарламент может любой гражданин ЕС, но участие в региональных или национальных выборах остается исключительным правом граждан конкретной страны.
• Доступ к здравоохранению. По EHIC (European Health Insurance Card) граждане ЕС могут получать медицинскую помощь за границей, но условия различаются: в Испании базовые услуги бесплатны, в Германии часть расходов компенсируется через страховую кассу.

Миф № 4: двойное гражданство в ЕС всегда разрешено

Законодательство в отношении двойного гражданства — это исключительная компетенция государств-членов. ЕС никак не регулирует этот вопрос. Если конкретно смотреть. в каких странах ЕС разрешено двойное гражданство, то первые в списке будут Франция, Италия, Ирландия, Португалия, Бельгия, Швеция.

Германия в общем случае требует отказаться от первого гражданства, но делает исключения: для граждан ЕС и Швейцарии. Нидерланды также требуют отказаться от предыдущего гражданства. Исключение — только если человек родился в Нидерландах, состоит в браке с гражданином страны или отказ невозможен по иным причинам. Австрия почти всегда требует отказа от предыдущего гражданства. Исключения крайне редки и даются только по решению властей (например, за особые заслуги перед страной). Такой же политики придерживается Эстония, и дети с двумя паспортами должны выбрать один при достижении совершеннолетия.

Миф № 5: получив паспорт ЕС, можно жить где угодно без условий

Право на свободное передвижение и проживание действительно гарантировано, но оно не является абсолютным, и отдельные государства могут выдворить гражданина ЕС, если он становится «необоснованным бременем» для системы соцобеспечения.

Помимо этого, депортировать могут нарушителя общественного порядка, который угрожает безопасности или здоровью других людей, но чаще всего отказывают при въезде людям с серьезными судимостями или опасными заболеваниями.

Миф № 6: брак с гражданином ЕС дает паспорт автоматически

Брак и гражданство ЕС связаны, но первое не присуждает второе автоматически. Вместо этого брак упрощает условия для получения вида на жительство, с которым можно претендовать на получение гражданства по натурализации. Каждое государство устанавливает собственные правила:

• Франция. Супруг иностранного происхождения может подать заявление через 3 года брака (или 4 года, если пара живет за пределами Франции). Необходимо доказать совместное проживание и знание языка.
• Испания. Гражданство можно получить через 1 год брака при проживании непосредственно в стране.
• Италия. Подача возможна через 2 года брака при проживании в Италии (или 3 года, если за границей). Срок сокращается вдвое при наличии детей. Обязателен экзамен по итальянскому языку на уровне B1.
• Германия. Иностранец может претендовать на гражданство после 3 лет брака и 2 лет проживания в Германии, но общий минимальный срок для натурализации для большинства категорий остается на уровне 5 лет.

Во всех странах ЕС для супругов обязательны доказательства реального совместного проживания, стабильных доходов и налоговой дисциплины, отсутствие судимостей, а также знание языка и базовых норм культуры страны.

Миф № 7: паспорт ЕС защищает от всех налогов

Налоги зависят не от гражданства, а от налогового резидентства. В большинстве стран ЕС налоговым резидентом признается лицо, которое проживает в стране более 183 дней в году или имеет в ней интересы в виде работы, семьи, имущества.

Паспорт ЕС не дает иммунитета от налогов. Если человек живет и работает в стране ЕС, он становится ее налоговым резидентом и платит налоги там. Если какие-либо льготы и есть, то они привязаны к режимам резидентства, а не к факту наличия гражданства.

Миф № 8: все страны ЕС имеют одинаковые правила натурализации

Правила натурализации полностью определяются национальными законами. ЕС лишь устанавливает последствия получения гражданства (единый статус гражданина Союза), но не вмешивается в процедуры. В итоге требования и сроки получения гражданства в ЕС сильно отличаются в зависимости от конкретной страны-члена.

Миф № 9: дети автоматически получают паспорт ЕС

В ЕС нет единого правила «право почвы» (jus soli). В большинстве стран гражданство ребенка зависит от гражданства родителей, а не от места рождения. Исключения существуют, но они ограничены.

Как это работает в разных странах:

• Германия. Ребенок может получить немецкое гражданство при рождении, если хотя бы один родитель имел бессрочный вид на жительство и прожил в Германии минимум 5 лет до рождения.
• Франция. Рождение на территории не гарантирует гражданство. Но ребенок, родившийся во Франции, может стать французом в 18 лет, если прожил там минимум 5 лет после 11-летнего возраста. Также есть правило double droit du sol, если один из родителей родился во Франции.
• Испания. Ребенок, родившийся на территории Испании, не получает гражданство автоматически, независимо от гражданства родителей. Однако он может претендовать на испанское гражданство после одного года проживания, если его родители являются гражданами стран Латинской Америки, Андорры, Филиппин или Португалии.
• Италия. Гражданство по происхождению. Ребенок иностранцев, родившийся в Италии, гражданство не получает при рождении — он может получить его позже через натурализацию.
• Ирландия. После реформы 2004 года ребенок получает ирландское гражданство, только если хотя бы один родитель имел право на гражданство в момент рождения.

В отличие от США и Канады, которые до сих пор применяют чистое jus soli, в ЕС оно почти полностью отвергнуто. Главная причина — это родильный туризм, когда иностранные граждане специально приезжают рожать, чтобы ребенок автоматически получил паспорт страны. В Европе это рассматривают как обход миграционного и гражданского права.

Миф № 10: паспорт ЕС — это пожизненная гарантия

Гражданство ЕС не существует отдельно от гражданства конкретной страны. Поэтому его можно потерять в тех же случаях, когда теряется национальное гражданство. То есть если страна аннулирует выданное гражданство, автоматически прекращается и статус гражданина ЕС. Чаще всего это происходит при выявлении фактов мошенничества при натурализации, сокрытии фактов, получения двойного гражданства без разрешения.

В некоторых странах можно потерять гражданство, если длительное время не проживать в стране, как, например, в Австрии и Нидерландах.

Как на самом деле получить гражданство ЕС: реальные способы

Основной способ получения гражданства ЕС — это натурализация через проживание в одной из стран-членов. Обычно сроки составляют от 5 до 10 лет легального проживания, обязательно с официальным статусом ВНЖ/ПМЖ. По итогу необходимого периода можно подать заявление и пройти экзамен, на котором нужно показать достаточный уровень владения языком, знаниями в области истории страны и его общества. Дополнительно нужно показать, что у заявителя есть стабильный доход как точки его интересов в стране.

Другие варианты того, как получить гражданство ЕС:

• Через брак с гражданином ЕС. Брак сам по себе гражданства не дает, но позволяет подать заявление раньше. Испания — 1 год брака + проживания; Франция — 3 года (при совместном проживании); Италия — 2 года брака при проживании в стране (или 3 года, если за рубежом).
• По происхождению (jus sanguinis). Гражданство по праву крови признает Италия и Ирландия, а Польша только по документальным предкам. Это один из самых быстрых способов при наличии подтвержденных корней.
• Этнические/репатриационные программы. Некоторые страны позволяют упрощенную натурализацию этническим диаспорам: Венгрия — этническим венграм из соседних стран; Болгария, Румыния — потомкам граждан; Греция — этническим грекам и т.д.
• Инвестиционные схемы. Гражданство по инвестициям в Европе получить нельзя, но есть программы получения ВНЖ за крупные инвестиции. После проживания по нему можно подать заявление на натурализацию.
• По заслугам. Реже используется дискреционная натурализация за исключительный вклад (наука, культура, спорт, инвестиции), но случаи единичные, так как решение о присуждении гражданства принимается на высшем уровне, и часто — лично президентом.