Условия получения гражданства Черногории

Получение гражданства Черногории регулируется Законом о черногорском гражданстве и нормами, связанными с правовым статусом иностранцев. Для заявителя ключевое значение имеют основание проживания, непрерывность легального статуса, наличие жилья и дохода, отсутствие судимостей, выполнение налоговых обязательств и соблюдение требований к натурализации.

Гражданство Черногории может быть получено по происхождению, по рождению на территории страны, путем приема в гражданство, а также на основании международных договоров. 

В этой статье рассматриваются действующие основания получения гражданства Черногории, условия натурализации, роль ВНЖ и ПМЖ, особенности получения гражданства через брак.

Правовая основа

Правила получения гражданства устанавливает Закон о гражданстве Черногории. Он определяет четыре основания приобретения гражданства: происхождение, рождение на территории Черногории, прием в гражданство и международные договоры. Эти основания нельзя смешивать: для ребенка гражданина Черногории, супруга гражданина Черногории и иностранца, который прожил в стране несколько лет, действуют разные условия.

Гражданство отличается от временного и постоянного проживания. ВНЖ дает иностранцу право находиться в стране на конкретном основании: работа, семья, учеба, лечение, недвижимость и другие случаи. ПМЖ подтверждает более устойчивое право на проживание, но сам по себе не делает иностранца гражданином. Для гражданства заявитель должен выполнить отдельные требования закона о гражданстве.

Решение о приеме в гражданство принимает компетентный государственный орган. При рассмотрении заявления проверяют не только срок проживания, но и законность статуса, непрерывность пребывания, наличие жилья и дохода, судимость, знание языка, налоговые обязательства и возможные риски для безопасности или общественного порядка.

Преимущества и ограничения гражданства Черногории

Гражданство Черногории имеет смысл оценивать не только через паспортную мобильность, но и через совокупность правовых последствий.

Преимущества гражданства Черногории:

• Право постоянного проживания. Гражданин Черногории не зависит от продления ВНЖ или ПМЖ, оснований проживания, сроков отсутствия в стране и миграционных проверок, применимых к иностранцам. Это главное юридическое отличие гражданства от любого вида резидентского статуса. ВНЖ и ПМЖ дают право проживания при соблюдении условий, гражданство закрепляет постоянную правовую связь с государством.
• Паспорт с безвизовым доступом в Шенгенскую зону. Граждане Черногории с биометрическим паспортом могут краткосрочно въезжать в страны Шенгенской зоны без визы на срок до 90 дней в течение 180-дневного периода. Такой режим действует с декабря 2009 года. Это не дает права жить или работать в ЕС, но существенно упрощает деловые поездки, туризм, посещение родственников и краткосрочные перемещения по Европе.
• Перспектива усиления статуса при вступлении Черногории в ЕС. Если Черногория станет членом ЕС, граждане страны потенциально получат права граждан ЕС, включая свободу передвижения, проживания и работы в государствах союза.
• Относительно понятная налоговая среда. Налогообложение доходов от занятости построено по прогрессивной шкале: годовой доход до 8400 евро облагается по ставке 0%, от 8400,01 до 12,000 евро — по ставке 9%, свыше 12,000,01 евро — по ставке 15%.

Ограничения и риски гражданства Черногории:

• Черногорский паспорт не является паспортом ЕС. На текущий момент гражданство Черногории не дает права свободно жить, работать, учиться или вести бизнес в странах Европейского союза на условиях граждан ЕС.
• Вопрос двойного гражданства. Черногорское законодательство требует отказаться от прежнего гражданства или предоставления доказательства, что заявитель утратит его после приобретения гражданства Черногории.
• Долгая легализация. Заявитель сначала получает временное проживание, затем постоянное проживание, после чего оценивается возможность подачи на гражданство. Официальные правила по ПМЖ предусматривают возможность получения постоянного проживания после пяти лет законного непрерывного проживания, но не все основания ВНЖ засчитываются в этот срок.
• Инвестиционная программа гражданства завершена. Покупка недвижимости, инвестиции в проект или владение бизнесом не являются гарантией получения гражданства.

Гражданство Черногории по происхождению

Ребенок получает гражданство Черногории по происхождению, если оба родителя были гражданами Черногории на момент его рождения. В этом случае место рождения значения не имеет: ребенок может родиться как в Черногории, так и за ее пределами.

Если гражданство Черногории есть только у одного родителя, условия зависят от места рождения и статуса второго родителя. Ребенок получает гражданство по происхождению, если он родился в Черногории и один из родителей на момент рождения был гражданином Черногории.

Если ребенок родился за границей, гражданство также возможно, когда второй родитель неизвестен, имеет неизвестное гражданство, является лицом без гражданства либо когда ребенок иначе остался бы без гражданства.

Отдельное правило действует для ребенка, который родился за пределами Черногории у одного родителя-гражданина Черногории и второго родителя-иностранца. В таком случае гражданство может оформляться через внесение ребенка в реестр рождений и реестр граждан Черногории. Закон указывает предельные сроки: заявление подают до 18 лет ребенка; для лица старше 18 лет — до достижения 23 лет.

Для этой категории заявителей ключевыми документами обычно становятся свидетельство о рождении ребенка, документы о гражданстве родителей, документы о браке или установлении родительства, а при усыновлении — решение об усыновлении. Если ребенок родился за границей, дополнительно потребуется корректная регистрация факта рождения в черногорских реестрах.

Гражданство по рождению на территории Черногории

Гражданство по рождению в Черногории применяется не ко всем детям, которые родились в стране. Черногория не использует безусловное право почвы: ребенок иностранных граждан не становится гражданином Черногории только из-за места рождения. Это основание работает как защита от безгражданства.

Ребенок, родившийся или найденный на территории Черногории, получает гражданство Черногории, если выполняется хотя бы одно из следующих условий:

• Оба родителя неизвестны.
• Гражданство родителей неизвестно.
• Родители не имеют гражданства.
• Ребенок иначе останется без гражданства.

Закон также предусматривает последующую утрату гражданства, полученного по этому основанию. Если до достижения ребенком 18 лет выяснится, что его родители являются гражданами другого государства, либо что сам ребенок приобрел гражданство другого государства, черногорское гражданство может быть утрачено. Если ребенку уже исполнилось 14 лет, для утраты гражданства требуется его согласие.

Гражданство через натурализацию

Натурализация — основной порядок получения гражданства для совершеннолетнего иностранца, у которого нет гражданства Черногории по происхождению, нет специального статуса ребенка, и который не получает гражданство по международному договору.

В стандартной натурализации Черногория требует, чтобы заявитель был освобожден от гражданства другого государства. Это одно из самых существенных условий, потому что оно может затянуть процедуру или сделать ее невозможной для граждан стран, где выход из гражданства ограничен или зависит от усмотрения властей.

Если заявитель еще не вышел из прежнего гражданства, он может запросить гарантию приема в гражданство Черногории. Такая гарантия действует два года. За этот срок заявитель должен представить доказательство освобождения от прежнего гражданства; если он этого не сделает, процедуру прекращают.

Гражданство через брак с гражданином Черногории

Брак с гражданином Черногории не дает гражданство автоматически. Иностранец может получить гражданство Черногории через брак, если одновременно выполняются следующие условия:

При гражданстве через брак закон не требует 10 лет проживания: срок сокращается до 5 лет. Отдельное правило действует, если брак прекратился из-за смерти супруга-гражданина Черногории. Если брак длился не менее 3 лет, положение о гражданстве через брак все равно применяется.

Ключевыми документами по этому основанию будут свидетельство о браке, документы супруга-гражданина Черногории, подтверждение законного проживания заявителя в стране, документы о жилье и доходе, справки о несудимости и материалы, подтверждающие отсутствие препятствий по линии общественного порядка и безопасности.

Гражданство для черногорских эмигрантов и их потомков

По статье 10 Закона о гражданстве Черногории гражданство может получить черногорский эмигрант и член его семьи до третьей степени родства по прямой линии, если заявитель законно и непрерывно проживает в Черногории не менее двух лет и выполняет часть условий общей натурализации.

Третья степень родства по прямой линии обычно охватывает связь по вертикальной родственной цепочке: родитель, дед/бабушка, прадед/прабабушка. Нужны документы, которые показывают непрерывную родственную линию от эмигранта к заявителю.

Гражданство в особых случаях

Черногория может в исключительном порядке принять в гражданство совершеннолетнего иностранца, даже если он не выполняет стандартные условия. Это возможно, если его прием в гражданство имеет особое значение для государственных, научных, экономических, культурных, спортивных или иных интересов Черногории.

Решение по такому основанию принимает орган, отвечающий за внутренние дела. Для случаев, связанных с интересами государства, основанием служит предложение президента Черногории, председателя парламента или премьер-министра. В остальных случаях учитывается мнение государственного органа, компетентного в соответствующей сфере: например, спорта, культуры, экономики или науки.

Документы для получения гражданства

Список документов зависит от основания, по которому заявитель претендует на гражданство. Для приема в гражданство в общем порядке заявителю обычно нужны:

• паспорт или другой действительный документ, удостоверяющий личность;
• свидетельство о рождении;
• документы о законном проживании в Черногории;
• подтверждение непрерывности проживания;
• документы о наличии жилья: договор аренды, документ о собственности или иное подтверждение адреса;
• документы о постоянном источнике дохода: трудовой договор, справка о зарплате, налоговые документы, документы о предпринимательской деятельности или иные подтверждения средств;
• справка о несудимости;
• подтверждение, что против заявителя не ведется уголовное производство, если такой документ требуется;
• подтверждение знания черногорского языка на уровне базового общения;
• справки об отсутствии налоговой задолженности и других неисполненных законных обязательств;
• документ о выходе из прежнего гражданства либо доказательство, что прежнее гражданство прекратится после получения гражданства Черногории;
• заявление о приеме в гражданство.

Документы для гражданства через брак:

• свидетельство о браке;
• документ, подтверждающий гражданство супруга;
• паспорт заявителя;
• свидетельство о рождении заявителя;
• документы о законном и непрерывном проживании в Черногории не менее 5 лет;
• документы о жилье;
• документы о постоянном источнике дохода;
• справка о несудимости;
• документы или проверки, подтверждающие отсутствие препятствий по линии общественного порядка и государственной безопасности.

Для этого основания важно подтвердить не только сам факт брака. Закон требует, чтобы брак с гражданином Черногории длился не менее 3 лет, а заявитель законно и непрерывно проживал в стране не менее 5 лет до подачи заявления. Также сохраняются требования о возрасте, жилье и доходе, отсутствии серьезной судимости и отсутствии угроз безопасности.

Документы для гражданства по происхождению:

• свидетельство о рождении ребенка;
• документы о гражданстве обоих родителей, если оба родителя — граждане Черногории;
• документ о гражданстве одного родителя, если гражданином Черногории является только один из них;
• документы второго родителя: паспорт, свидетельство о гражданстве, справка об отсутствии гражданства или иной документ, если его статус имеет значение;
• свидетельство о браке родителей или документы об установлении родительства;
• иностранное свидетельство о рождении, если ребенок родился за границей;
• документы для внесения ребенка в черногорские реестры;
• решение об усыновлении, если гражданство оформляется через полное усыновление;
• согласие ребенка, если ему уже исполнилось 14 лет и закон требует согласия в конкретной ситуации.

Правительство Черногории перечисляет несколько случаев приобретения гражданства по происхождению: через гражданство обоих родителей, через гражданство одного родителя, при рождении в Черногории, при рождении за границей и при усыновлении.

Документы для ребенка, родившегося или найденного в Черногории:

• запись о рождении ребенка в Черногории;
• документы органов регистрации, социальных служб или иных компетентных органов, если ребенок был найден на территории страны;
• сведения о родителях, если они известны;
• документы, подтверждающие, что родители неизвестны, если установить их невозможно;
• документы о том, что родители являются лицами без гражданства;
• подтверждение, что гражданство родителей неизвестно, если это применимо;
• доказательства того, что ребенок не приобретает гражданство другого государства автоматически.

Документы для эмигрантов и потомков:

• документы, подтверждающие статус черногорского эмигранта;
• архивные записи о происхождении, рождении, проживании или выезде эмигранта;
• свидетельства о рождении по всей прямой линии родства;
• документы, подтверждающие связь заявителя с эмигрантом: родитель, дед/бабушка, прадед/прабабушка;
• свидетельства о браке, разводе или перемене имени, если фамилии в цепочке менялись;
• документы о законном и непрерывном проживании заявителя в Черногории не менее 2 лет;
• документы о жилье и постоянном доходе;
• справка о несудимости;
• подтверждение отсутствия налоговой задолженности и других неисполненных законных обязательств;
• документы, подтверждающие отсутствие препятствий по линии общественного порядка и государственной безопасности.

Для лица, представляющего особый интерес для Черногории, нужны не только личные документы, но и доказательства, почему его прием в гражданство отвечает интересам государства. Это могут быть документы о профессиональных достижениях, спортивных результатах, научной, культурной, экономической или иной значимой деятельности. Закон связывает такой порядок с государственными, научными, экономическими, культурными, спортивными, национальными или иными интересами Черногории.

Иностранные документы нужно подготовить для использования в Черногории. Обычно требуется перевод на официальный язык, а также легализация или апостиль, если это необходимо по стране выдачи документа. Особенно внимательно нужно проверить:

• совпадение имен и фамилий;
• даты и места рождения;
• написание имен в разных документах;
• смену фамилии после брака или развода;
• непрерывность родственной линии;
• соответствие данных в паспортах, свидетельствах и архивных записях.

Порядок подачи заявления

Заявление о получении гражданства подают в компетентный орган Черногории по установленной форме. Закон допускает подачу лично или через представителя. Если заявитель живет за пределами Черногории, заявление можно подать через дипломатическое или консульское представительство. За лицо, лишенное дееспособности, заявление подает опекун.

Заявитель собирает документы, которые подтверждают применимые условия. Иностранные документы нужно заранее привести к форме, пригодной для использования в Черногории: проверить необходимость апостиля или консульской легализации, сделать перевод, устранить расхождения в именах, датах, местах рождения и семейных записях.

Заявление подают на установленной форме. Закон прямо указывает, что заявление о приобретении, установлении или прекращении гражданства подают лично или через представителя; при проживании за рубежом — через дипломатическое или консульское представительство Черногории.

После подачи компетентный орган проверяет, соответствует ли заявитель требованиям:

• законность и непрерывность проживания;
• основание текущего миграционного статуса;
• наличие жилья;
• постоянный источник дохода;
• судимость и уголовные производства;
• знание черногорского языка, если это требование применяется;
• налоговые и иные законные обязательства;
• прежнее гражданство и документы о выходе из него;
• отсутствие угроз для общественного порядка и государственной безопасности.

Если заявитель соответствует условиям, но еще не вышел из прежнего гражданства, он может запросить гарантию приема в гражданство Черногории. Такая гарантия действует два года. За этот срок заявитель должен представить доказательство освобождения от прежнего гражданства. Если он этого не сделает, процедуру прекращают.

Если заявление одобряют, заявитель приносит присягу верности Черногории. Закон отдельно указывает, что лицо, принятое в гражданство, должно дать присягу, а содержание и порядок принесения присяги определяет правительство.

Гражданство считается приобретенным не с момента подачи заявления и не с даты предварительного одобрения, а со дня вручения решения о приобретении гражданства. После этого сведения вносятся в реестр граждан Черногории.